一、指导思想
认真贯彻十四届六中全会和卢湾区第七次党代会精神，紧紧围绕构筑凸现精品特色的卢湾现代化教育体系，狠抓卢湾新一轮发展“1+6”方案的落实，全面推进教育的改革与建设。
二、主要任务
2004年是卢湾教育的建设发展年、改革创新年和政府服务年。通过现有教育资源的盘整，培育和发展教育市场，扩大优质教育资源，形成现代化教育的新格局；通过深化组织人事制度、管理体制等一系列体制的改革，建立和完善现代学校发展的保障机制；通过政府职能的转变，增强服务意识，为推进现代学校制度的建设、构筑教育服务产业，创造良好的服务环境。主要任务是：
（一）建立一批布局合理、设施先进、功能齐全、个性鲜明的现代化校舍
通过现有教育资源的盘整，启动一批布局合理、设施先进、功能齐全、特征鲜明的现代化校舍的改建或新建工程，扩大优质教育资源，使学校从形态到功能都能体现代化教育的要求和以人为本的教育理念，以满足广大人民群众对优质教育的需求。在建设过程中特别要强调设计理念的突破，体现个性化和人性化的特点，拟请国内外设计师参与设计，并进行设计方案招投标。
明年，计划对一中心小学、二中心小学、丽一小学、思南路幼儿园等学校实施新建或改扩建。同时，准备启动向明中学和中山学校改扩建计划。
（二）探索多元化投资、多模式办学的新路，逐步形成开放型教育格局
1、积极支持和鼓励民办教育的发展。按《民办教育促进法》中对民办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，采取“放开两头，控制中间”的办法，即放开学前教育、成人教育和职业教育，适当控制九年义务制教育的民办比例，办几所有规模、有影响的民办学校。
2、积极探索中外合作的办学模式。2004年，在部分幼儿园建立国际部，拟在向明中学建立中外合作办学项目，逐步形成幼儿园、小学、初中及高级中学等各层次学校的国际教育链，以满足区域范围内对国际化教育的需求。
3、提高对社会化教育机构的服务水平，逐步形成中心城区教育服务产业。成立教育培训咨询服务中心，通过搭建教育服务信息平台，提高对社会化教育机构的服务水平，吸引全市乃至全国的社会教育机构进驻卢湾，构筑终身教育体系，形成“要学习，到卢湾”的态势。
（三）严格依法治校，加大改革力度
1、努力提高依法治校的水平。依法行政，贯彻落实各项教育及相关的法律法规。(1)学校必须建立校务公开制度，进一步提高办学透明度，适时公布收费和招生等情况的信息；(2)健全学校安全责任体系，建立安全责任监督检查机构，实行网络化管理。其中，特别要加强传染病预防、食品卫生、校内安全和学校周边地区治安监督检查，实行长效管理；(3)成立教育法律顾问团，聘请律师，为学校依法治校提供法律服务。
2、积极探索现代学校制度的建设。针对目前学校法人地位不明确、办学活力不足、自主发展能力不强的现状，积极探索现代学校制度建设。通过多种形式的办学，力求在产权关系、组织结构和管理模式上有新的突破，真正确立服务于学生的理念，体现以学生发展为本的教育管理思想，提高学校自我制约、自主发展的能力。具体做法为：(1)进行课题研究，探索现代学校制度的建设；(2)选择部分学校进行现代学校制度建设的试点。
3、继续推进干部人事制度的改革。(1)在第一批改革试点学校取得阶段性成果的基础上，以完善聘用合同制为抓手，对初中学校、青少年活动中心及幼儿园进行第二批干部人事制度改革的试点，以进一步优化教师队伍结构，建立新的用人机制。同时在小学中推行后勤服务社会化试点。在改革试点中，积极做好落聘人员的分流工作，让每个人“人尽其才，才尽其用，各得其所”；（2）完善学校考核评价制度，形成两级考核的机制，为人员聘用和分配制度改革打下扎实的基础；（3）继续加大投入，调整分配结构，健全多劳多得、优劳优酬的分配激励机制，杜绝新的大锅饭现象。
（四）优化人才结构，提高队伍整体素质
1、加大人才培养和引进力度，进一步优化队伍结构。建立人才培养选拔机制，改变目前自上而下的钦点模式，采用考核选拔制度，自下而上，好中选优；建立名师、名校长的目标管理机制，一年过程考核，三年结果考核，优秀的奖励，不合格者摘牌；建立“请进来、走出去”的人才双向培养机制，引进高级紧缺人才和外籍教师，实行专业化教学、社会化管理，紧紧瞄准国际先进的教育动向，选拔一批教师走出去，开拓眼界，促其全面提高；建立经费投入保障机制，通过核定总量、定向使用和考核评价，激活用人机制、打开收入瓶颈，招揽拔尖人才。
2、加强学校领导班子建设。组织力量对所有学校的领导班子进行巡查，重点了解班子成员的政治素养、协作精神、管理能力和工作作风等方面的情况。在巡查基础上，发扬好的；提高一般的；调整弱的。同时，还要通过多种形式、各种途径，加强后备校级干部的培养力度，为教育的持续发展提供人才保障。
3、围绕二期课改，加强师训工作，促进教师专业化发展。探索建立市、区、校结合的培训机制，在总结教师进修学院“课、研、训一体化”培训模式的基础上，进一步加大校本培训的力度，进行有针对性的培训和研究，解决教育教学实践中所出现的问题，促进教师不断提高自身素质和教育能力，提升教师专业化水平；部分学校与上师大合作，进行教师专业发展学校pds项目的实验。
4、进一步加大“三名工程”的建设力度。充分发挥名师、名校长的作用，总结推广他们的教育思想和教育智慧，提高名师、名校长的知名度和影响力。
（五）构建中心城区优质教育发展平台，促进学生全面发展
1、加强中心城区初中教育均衡化发展。根据市教委关于“加强初中建设工程”的精神，结合卢湾区的实际情况，进一步对初中教育资源进行规划、整合和盘整,在师资队伍建设、二期课改、信息化设施、外语教育等方面加大投入，均衡配置教育资源;通过加强区内初中学校“纵向初高中沟通，横向校际合作”，以体制、机制的创新，促进全区初中学校均衡发展，切实提高全区初中教育质量。
2、以德育为核心，全面实施素质教育。把握时代特征、上海特色、卢湾特点，弘扬城市精神，全面实施以德育为核心，培养学生创新精神和实践能力为目的的素质教育。推进以“文明修身工程”为主题的小公民道德建设；加强青少年法制教育及体育、艺术、科学、心理健康教育，促进学生的全面发展；加强青少年自我教育能力的培养，形成青少年自我保护和社会共同保护的氛围。
3、以二期课改为抓手，促进学生自主发展。进一步转变教育观念，把握二期课改的思想精髓，培养学生自主学习及合作学习的习惯，增强学生的创新意识和实践能力，全面提高教育质量，进而为学生的终身学习、自主发展打下扎实的基础。在二期课改中，尤其要加强外语教学，试点双语教学、探索多语教学，为2010年的世博会提供人力资源。
4、积极推进教育信息化建设，实现教育现代化。在完成中小学校标准化建设的基础上，加大教育信息化带动现代化建设的力度，通过现代信息技术与学科教学的有机整合，进一步提高教育质量，树立优质教育品牌，构建优质教育发展平台，凸现精品教育特色，努力实现我区基础教育跨越式的发展。在推进教育信息化方面主要体现“两个转变”，一是从以硬件建设为主，转为以软件建设应用为主，从信息化的外延向内涵拓展；二是教育信息化从以基础教育为主，继续向成人教育、职业教育和社区居民信息化教育等各类教育延伸，逐步构建数字化终身教育体系。要贯彻“三有、三率”的要求，即：校校有学科整合课题，班班有网站主页，人人有电子信箱；全区教师现代信息技术培训率要达到95%，新上岗教师信息技术培训率达到100%，教师运用现代教育技术上课率要逐步达到30%。
（六）推进教育科研，促进教育质量的全面提高
必须确立以教科研带动学校发展的意识，以科研为先导，对教育改革和发展中的重点、难点和热点问题进行研究，并有所突破。以《推进现代学校制度建设，提升学校核心竞争力》、《中心城区初中教育均衡化发展的实践（行动）研究》、《中心城区外语教学质量一流水平的标准与实施研究》、《信息技术与学科教学整合的实践研究》、《新课程实施与教师专业化成长的互动研究》、《深化体制改革，重组教育资源，构建国际化、多元化的公共教育服务体系的实践与探索》等六个全区重点招标课题为抓手，确立全区教科研工作的突破项目；以教师进修学院为研究基地，充分发挥名师工作室的作用，通过科研课题进一步凝聚科研骨干队伍；以50%的科研普及率、50%的课题结题率，持续推进教科研工作，实现教师观念的转变和业务能力的提升。主要的工作措施：一是加强组织领导，充分发挥区教育科研领导小组的作用；二是加大科研经费投入，保障教科研工作的推进；三是举办校长、教师论坛，开展教育思想的研究。
（七）建立教育国有资产管理中心，加强国有资产的管理
根据区国资委对教育国有资产实施委托管理的要求，建立教育国有管理机构，有利于教育局政府职能的转变，有利于教育经济和后勤机构的改革，也有利于防止教育国有资产的流失。
在区国资办的指导下，推进教育国有资产管理体制改革，完善本区教育国有资产的管理、监督和运行体制，形成国有资产退出与进入机制。建立教育资产管理中心，强化教育国有资产管理监督，促进教育国有资产优化重组和合理配置，提高教育国有资产营运效益，保证教育的持续发展，更好地满足广大人民群众对优质教育不断增长的需要。
三、加强党的建设，促进教育的改革和发展
通过加强党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥党的旗帜作用、政治核心作用和战斗堡垒作用，确保教育改革和发展的顺利进行，努力构建凸现精品特色的现代化教育体系，为区域经济和社会发展服务，为提高区域综合竞争力服务。
（一）加强学习，理论创新，指导实践
1、把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神与党工委班子思想建设相结合。加强中心组学习和联组学习，通过学习，增强党性观念，进一步解放思想，与时俱进，不断适应新的形势，努力提高班子成员解决和处理各类复杂问题的能力。
2、把学习“贯彻三个代表”重要思想和十六大精神与党风廉政建设相结合。在完善制度建设的同时，紧紧围绕中心工作，重点抓落实，坚持从严治党、从严治教，抓好党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、违法违纪案件的查办、招投标项目和各类考试的监察监督、纠正部门和行业不正之风等工作，为卢湾教育改革和发展提供坚实的政治保障。
3、把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神与“三风” 建设相结合。重点加强教育行风建设，通过“政风”建设促进机关办事效率，通过“校风”建设制止乱收费等群众关心的教育不正之风，通过“教风”建设提高教师师德，形成以良好的政风带动校风，以校风促进教风的局面，切切实实在全社会树立教育部门和学校的良好形象。
（二）增强服务意识，转变政府职能
1、加强机关队伍的建设，切实转变政府职能，增强服务意识，真正树立为基层学校服务的观念。要提高教育局各部门的管理能力，加强基本功的培训，增强团队协作精神，在为基层学校服务中更好地发挥整体作用。在规范管理的同时，要适当下放管理权限，为学校自主发展创设条件。
2、以 “三个代表”重要思想为指导，进一步加强信访工作。注意倾听群众的意见和要求，及时解决历史矛盾和在改革发展中所遇到的各类问题，维护好群众的根本利益，关心群众的具体利益，从根本上控制信访、上访量，确保一方的稳定。
（三）加强领导，充分调动各方面的积极性
1、进一步加强党对工会、共青团等群众组织的领导，团结、带领群众组织紧紧围绕党政中心工作，不断加强自身建设，努力创新，为教育改革和发展尽心尽力。
2、充分发挥教育系统内人大代表、政协委员参政议政的作用，共同关心和支持教育事业的发展；关心和组织台、侨、民族联等群众团体开展活动，鼓励他们为教育改革和发展献计献策；加强对党外干部的选拔、培养和使用的工作，为各民主党派输送人才；发挥区教育系统关心下一代领导小组的作用，促进各校“关工委”开展好工作。
中共上海市卢湾区教育工作委员会
卢 湾 区 教 育 局
2004年1月5日