2005年，卢湾教育将按照区委、区政府对教育发展的总体要求，树立和落实科学发展观，认真实施科教兴区主战略，全面贯彻市教育工作会议和区教育工作座谈会精神，扎实推进教育综合改革，不断优化教育结构，整合教育资源，提高教育质量，增强教育活力，为卢湾现代化教育体系建设打好坚实的基础。
一、以育人为本，进一步加强未成年人思想道德建设
（一）构建三个体系，形成德育工作新格局
要深入学习贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》。坚持以育人为本，切实加强和改进德育工作，构建德育的三个体系。一是德育内容体系建设。树魂立根，大力开展理想信念和弘扬民族精神的教育；二是德育评估体系建设。切实改变“重智轻德”的现象，建立有利于学生全面发展的德育评价体系；三是德育工作体系建设。形成学校、家庭、社会互相沟通，各级党政组织和群众团体齐抓共管的德育工作新格局。
（二）大力弘扬师德，提升德育工作水平
要进一步加强全体教师的思想道德建设，大力弘扬为人师表、教书育人的良好风尚和高尚情操，认真执行《上海市中小学校长守则》和《上海市中小学教师职业道德规范》，发扬先进典型，树立卢湾教师的崇高形象，以净化教育风气，提升青少年德育工作的整体水平。
（三）统筹协调各方力量，共创未成年人德育新环境
要统筹协调各方力量，形成推动教育发展的合力，营造德育的良好氛围。加强与有关部门和社区的合作，完成以下四个共建项目：与文明办、绿化局和团区委共建文明校园；由学校周边办、青保办牵头，与公安分局、交巡警支队、城管、文化、工商和街道共建安全校园；与卫生局、计生委和体育局共建健康校园；与环保局、科委和团区委共建绿色校园；与社区紧密合作，建立学校、家庭、社会三位一体的德育工作网络。
（四）疏堵结合，推进校园“网络新天地”建设
为了让广大青少年学生安全文明地上网，自觉远离营业性网吧，要采取疏堵结合的办法，充分运用好校园“网络新天地”，注重开发学生喜闻乐见的各种益智益趣的电脑软件，利用学校的信息设施，在课余、双休日和寒暑假向本区中学生开放。同时要健全文明健康上网规程，安排教师进行专业指导，加强网上管理，保障网络内容的健康，让网络真正成为青少年学习、生活、娱乐、社会实践和道德实践的新阵地。
二、以减负增效为重点，进一步推动教育教学改革
积极贯彻市委市政府关于切实减轻学生过重课业负担的要求，树立正确的人才观、质量观和教育观，尊重教育规律和青少年成长规律，加强教育管理，重视教师专业发展，扎实推进“二期课改”，标本兼治、持之以恒地抓好减负和教育教学改革工作，以加强制度建设促进减负、以优化学生德育工作引导减负、以管理创新推进课改落实减负、以提升教育教学质量确保减负,促进学生全面健康地发展。
按照“深化课堂教学改革，向管理创新要质量，向二期课改要质量，向教师专业发展要质量”的目标和要求，适当调整学校考核指标，注重教学质量考核的科学性、合理性和全面性。学校加强对教学过程的监控和评价，准确把握学生的学习负荷和教师的教学质量，及时调整教学方法和教学进度，努力在“减负增效”上取得突破。
坚持以“学生发展为本”，以德育为核心，注重培养学生的创新精神和实践能力，使课程改革成为学校素质教育的重要载体。不断拓展教学内涵，促进教师教学方式、学生学习方式、学校管理方式和社会评价方式的转变；要紧密结合学校实际和学生特点，积极开展“校本课程”的研究和实践，注重学生综合素质提高和个性化发展，形成鲜明的办学特色。在此基础上，总结和推广一批在全市有一定影响的教育教学成果。
三、以人力资源开发为基础，进一步深化干部人事制度改革
积极实施“人才强教”的方针，从深化干部人事制度改革和机制创新入手，营造人才发展的良好环境，为卢湾教育实现可持续发展提供人才保障。
（一）推进聘用合同制
实行“资格准入、竞争上岗、全员聘用，合同管理”新的选人用人制度，充分保证学校自主用人和个人自主择业权；建立和完善考核评价、人才流动、职称评定等相关制度，从学历、资力取向朝能力和业绩取向转变，形成人员“进得来、留得住、用得好、流得动”的良性机制。2005年，聘用合同制度改革要从小学、初中逐步向高中和其他直属单位延伸。同时，继续深化后勤社会化改革，扩大试点范围。
（二）推行校级干部任期制
打破校级干部职务终身制，做到校长任期与学校发展规划实施同步；逐步扩大校级干部公开招聘、竞争上岗范围，试行新任校级干部试用期制度，形成能者上、平者让、庸者下的竞争局面；进一步完善干部考核评价制度、监督管理制度和后备干部选拔制度，促进干部整体素质提高和结构优化。
（三）进一步完善收入分配机制
坚持效率优先、兼顾公平的原则，健全分配制度，完善激励机制，不断增加经费总量，提高教师待遇；进一步调整和优化分配结构，依据岗位和业绩合理拉开差距，重点向名师、学科带头人和优秀青年教师倾斜，充分体现教师个人的劳动成果，有效地发挥激励作用；在强化学校分配自主权的基础上，通过调研加强对各校考核分配制度的监督和管理。
（四）加快人才培养和引进
认真实施人才队伍建设规划，在人才培养方面，重点抓好教师的师德教育和专业能力培训，正式推动教师专业化发展的脱岗培训计划；继续做好本区与上师大的小学教师专业发展合作项目。在人才引进方面，要打破教育自我封闭的“围墙”，加大引进力度，从一般人才引进转向高级紧缺、专业管理和复合型人才的引进，同时在政策上要有新的突破。要采取柔性流动的办法，以课题和项目合作等形式聘请国内外优秀教师、知名专家参与教学科研和学校管理工作。
（五）加强名校长、名教师建设工程
以“名师工作室”为载体，通过教育教学理论研究、人才培养、成果展示等途径，不断扩大名师效应；进一步完善工作室的考核制度，完成三年一届的工作室考核与新一届的任命挂牌；加强特级教师、学科带头人和青年学科带头人的考核制度建设，充分发挥骨干教师在教学第一线的引领作用；注意发现和培养各级各类有潜质的优秀青年校长和青年骨干教师，建立青年骨干校长、教师工作实验室，加快青年名校长、名教师的成长步伐，为名师工程建设提供后备人才。
四、努力构建终身教育体系，促进学习型城区建设
（一）积极拓展学前教育
探索建立卢湾区学前教育发展促进委员会，抓住上海市教委信息中心学前教育信息部入驻卢湾和卢湾区早期教育指导中心新址重建的契机，逐步形成婴幼儿教育指导、教育培训、信息咨询服务和幼儿读物研发的服务品牌，走公益性与经营性相结合、产学研一体化的发展道路。
依法规范民办幼儿园的办学行为，对尚未纳入等级的园所进行评定；召开“卢湾区学前教育（民办）研讨会”，进行民办幼儿园教学活动展示；认真贯彻《0——3岁婴幼儿教养方案》，加强幼托机构内0——2.5岁婴幼儿教养研究。
充分利用上海市学前教育网络管理平台进驻卢湾的机会，提高幼儿园园务管理信息化、智能化、现代化的水平。拟投入专项资金建立我区学前教育的信息平台。
（二）切实加强中小学教育
进一步深化“管、办、评”管理体制改革和现代学校制度探索，促进学校依法自主办学。注重发挥实验性示范性高中的示范辐射作用，带动初中教育新一轮发展；注重管理制度创新和教师专业化发展，举行“二期课改”试点校专题示范活动，推进“二期课改”的全面实施；注重教育科研，推广“小班化教育”，提高教学质量，提升教育内涵；以“理念趋同，资源共享，人员流动”进一步开展向明、卢湾教育小区的改革探索，争取“体制有突破，管理有创新，质量有提高”，推进现代学校建设；宣传推广向明中学科技创新教育、卢湾高级中学科学教育的经验和成果，促进教育品牌的创建；做好五爱高级中学实验性示范性高中的前期申报工作。
（三）进一步关注特殊教育
我区特教工作要以召开上海市特殊教育工作现场会为契机，进一步深化内部管理体制改革，提升学校内涵，创出品牌特色，努力保持在全市乃至全国的领先地位。继续开展上海市特殊教育研究所的日常工作，做好特教杂志的出版发行、特教网站的筹建以及市级课题的研究等工作。
（四）努力发展职业教育
根据我区实际，重点发展以第三产业特别是以现代服务业为主的职业教育，以市场为导向拓展新专业，建立以满足就业需求为主的专业设置，课程教材改革和教育教学模式；以国家级重点职业学校创建工作为契机，进一步整合职业教育资源，申报筹建市公共实训中心，推进职业教育培训一体化的研究和实践；加强重点专业建设，开展多种模式办学探索，灵活办学,面向企业、面向社会、面向国际，开展职业教育培训合作，努力形成辐射力强、就业率高的品牌项目。
（五）大力开发成人教育
在召开“促进上海市社会力量办学管理经验交流大会”的基础上，运用市场机制，调动社会力量举办成人学校，吸引国内外知名品牌学校入驻卢湾，为市民接受各类培训和继续教育创造良好的条件；搭建政府服务平台，依托卢湾教育培训咨询服务中心，沟通政府与办学者、求学者之间的联系。要不断丰富成人教育资源，着力打造一个“政府宏观指导、行业自律管理、学校依法办学、中介服务评估、社会综合评价”的民办教育综合发展框架。
（六）扎实推进社区教育
结合社区管理网格化的推进，要发挥好业余大学的服务功能，在全区四个街道分别筹建社区学校，设立社区教育工作指导站，并按条块结合的原则进行管理；要建立一支高素质的社区教育工作者队伍和志愿者队伍，形成一个以政府为主导、社区居民需求为导向、各种社区组织广泛参与的运作机制，整合社区各种资源，积极发展社区教育；全区各中小学校要有组织地向社区开放，主动为社区居民提供学习、培训的场所。
五、以信息化为导向，推进教育现代化
根据《上海市基础教育信息化工作（2004-2007年）行动计划》和《卢湾区教育信息化三年计划》提出的目标，加快全区基础教育信息工作步伐。主要抓“四通”：积极推进市教委提出的“管理通”、“教学通”、“培训通”、“社区通”工程；抓应用和效益：以学科整合为主，积极推进信息技术在教育教学方面的应用；抓项目和特色：以“校园一卡通”为基础，构建学校、社区、家庭“三位一体”的教育服务网络平台，探索建立“以学生发展为本”的综合评价网络平台；应用多点双向视频系统开展示范教学研究课、科技讲座、团队活动、学科辅导、教研活动等试点，积累经验，形成卢湾教育信息化的特色。
六、推进教育资源盘整，规范国有资产运作
（一）加快教育资源盘整，适度推进学校硬件设施建设
按照初步形成的一批新建和改扩建学校规划设计方案，一中心小学、二中心小学、丽一小学和思南路幼儿园等项目要加快动迁和置换速度，为后期工程建设创造条件；五爱高中和二中心小学部分校舍的改扩建工程年内启动；向明中学学生宿舍和卢湾教育小区文体中心年内竣工并投入使用；中山学校二期和教育实验楼要做好立项的前期工作；太平桥115地块公建配套学校建设要督促开发商加紧启动。
(二)主动服务社区，建设社区学校
在用好、盘活现有教育资源的前提下，积极为社区服务，充分挖掘现有教育资源，用于建设社区学校和建立社区教育工作站，为完善国民教育和终身教育体系搭建平台。
(三)加大管理力度，确保教育国有资产运作规范有序
在完成校办企业改制工作的基础上，筹建国资管理中心，进一步改革资产管理体制，统筹规划，加大监督管理力度，合理、科学地使用教育国有资产，充分发挥其效用，提高使用效率。同时，要加强内部审计、核算，确保教育国有资产的运作规范有序。
七、以党的先进性教育为契机，进一步加强党建工作
（一）推进保持共产党员先进性教育活动
坚决贯彻落实中共中央关于保持共产党员先进性教育活动的重要精神，明确教育活动的指导思想、目标要求和基本原则，把握实质，按照区委的部署和要求，集中精力扎实有效地推进此项活动，真正达到中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。首先，要求机关工作的共产党员要以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投入到这一活动中来，在教育中提高素质，在教育中接受考验，同时要按照两手抓、两不误、两促进的要求，进一步动员广大党员在实现教育现代化进程中更好地发挥先锋模范作用。其次，要指导基层党组织开展好保持共产党员先进性教育活动。
（二）加强学校党建工作
加强学校党建工作是落实党的教育方针、推行教育综合改革深入发展、率先基本实现教育现代化的重要保障。要以保持共产党员先进性教育活动为契机，采取各项有效措施，切实加强学校领导班子建设，优化校级干部队伍结构，提高依法自主办学的能力和水平；进一步完善校长负责制，充分发挥学校党支部政治核心作用和教代会民主管理作用；发扬与时俱进、开拓创新的精神，积极探索新的历史条件下学校党建工作新的内容和方法，开展学校“凝聚力工程”建设活动；加强社区党建与学校党建工作的紧密联系，积极参与社区网格化建设的各项工作；强化“党管干部”、“党管人才”的原则，增强学校党支部在教育、培养、选拔干部和优秀骨干教师的自觉性，明确工作职责，落实工作责任，不断提高学校党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
（三）加强党风廉政建设和教育行风建设
认真学习贯彻中纪委七届四次全会精神和胡锦涛同志在会上的讲话，突出制度建设，坚持廉洁从政，进一步抓好党风廉政责任制的落实，确保教育改革顺利进行。
坚决规范教育收费，严格执行“一费制”，自觉维护教育形象，确保教育改革取得新突破。特别是在巩固治理教育乱收费成果时，要重点防止大面积收费补课的回潮。
（四）增强服务意识，转变政府职能
进一步加强机关队伍的建设，切实转变政府职能，增强服务意识，真正树立为基层学校服务的观念。要狠抓基础管理，规范各项办事程序，提高教育局机关各部门的管理能力，增强团队协作精神，在为基层学校服务中更好地发挥整体作用。在规范管理的同时，要适当下放管理权限，为学校自主发展创设条件。还要加强与街道、社区的沟通，多听取他们的意见和建议。
进一步加强信访工作，努力建设和谐社会。注意倾听群众的意见和要求，及时化解矛盾，解决在改革发展中所遇到的各类问题，维护好群众的根本利益，关心群众的具体需求，从根本上控制信访、上访量，确保一方的稳定。
（五）加强领导，充分调动各方面的积极性
进一步加强党对工会、共青团等群众组织的领导，团结、带领群众组织紧紧围绕党政中心工作，不断加强自身建设，努力创新，为教育改革和发展尽心尽力。
充分发挥教育系统内人大代表、政协委员参政议政的作用，共同关心和支持教育事业的发展；关心和组织台、侨、民族联等群众团体开展活动，鼓励他们为教育改革和发展献计献策；加强对党外干部的选拔、培养和使用的工作，为各民主党派输送人才；支持老干部工作，发挥好老同志的余热。
中共上海市卢湾区教育工作委员会
卢 湾 区 教 育 局
2005年1月10日